淮南市在全国首创“两委托两跟进一托底”新型农业生产模式 ，大托管求解“谁来种地 、绘出怎样种地” ，农业促进“两强一增” ，丰收守护粮食安全——
“当年是大托管一麦抵三秋 ，土地闲半年；如今是绘出麦稻两季种 ，土地不抛荒 。农业”6月30日，丰收凤台县杨村镇店集村农民苏孝田站在自家12亩连片稻田间 ，大托管看着绿油油的绘出秧苗，不禁感慨 ，农业近年来 ，丰收享受农业生产“大托管”改革红利 ，大托管种田越来越轻松，绘出收益越来越高 ，农业生活越来越滋润 。
淮南市在全国首创 “两委托两跟进一托底”农业生产“大托管”模式 ，引导农户将土地“委托”给村集体经济合作社 ，再由其将土地“委托”给农业生产服务主体生产经营 ，同时协调生产要素 、社会化服务“跟进” ，引入保险“托底” ，推动小农户与现代农业发展有机衔接 ，促进科技强农、机械强农和农民增收 。
耕地不撂荒 粮食保安全
在不少地方 ，农业生产经营面临着规模经营难 、服务提升难 、农民增收难等问题 ，抛荒现象不同程度存在。
淮南市农业农村局副局长吴震宇告诉记者 ，如今务农种地的多是60多岁甚至70多岁的老人 ，需要找到一个办法解决“谁来种地 、怎样种地”的问题 。
凤台县杨村镇店集村在淮南市最早探索农业生产“大托管”。近日 ，记者走进该村，连片的稻田映入眼帘 。早在2007年 ，店集村就组建新型农业经营主体和社会化服务组织，探索机耕 、机收等农业社会化服务。
从土地流转 、农业社会化服务 ，到农村集体产权制度改革 ，淮南市将小农户与现代化农业生产结合 ，在保护农民土地承包权的基础上 ，创新农业生产“大托管” ，通过深化农村改革带领农民共同富裕。
“今年村里的小麦单产再创历史新高，亩产突破600公斤 ，全村近5000亩托管水稻现已全部夏种完毕。 ”收完小麦 、换种水稻 ，凤台县沿淝糯米专业合作社负责人陈宏斌一刻都闲不住 。他告诉记者 ，自从有了农业生产“大托管” ，全村土地实现了“零抛荒” ，“入托”农户不仅解决种地难问题 ，更是实现了增收 。
2019年 ，淮南市在凤台县杨村镇店集村等3个村共8000亩耕地开展农业生产“大托管”改革试点 ，引导农民将土地经营权委托给村集体 ，村集体将集中起来的土地委托给农业生产经营主体 ，同时 ，支农资金 、农业贷款 、高标准农田建设指标等生产要素和社会化服务协同跟进 ，保险公司予以托底 ，“两委托两跟进一托底”的改革模式逐步成型。
“土地通过村里托管给了合作社，我也在这打工 ，土地不抛荒 ，土地有租金 ，打工有收益 。 ”6月28日，在凤台县新集镇常庙村的瑞耕粮食种植专业合作社里 ，村民刘兴义开心地说 。
有了“农管家”种地更省心
6月28日 ，记者在淮南市谢家集区杨公镇前瓦村看到，青源家庭农场托管的该村3200亩水稻已经全是青绿 。眼下 ，青源家庭农场负责人李友青已经与淮南市“农管家”平台对接 ，落实即将进行的水稻追肥计划 。
“今年化肥价格涨幅较大 ，我们从厂家集中采购 ，每吨价格能便宜200元至400元 。 ”“农管家”服务公司总经理助理向杰的回复 ，让李友青安了心。
淮南市搭建的“农管家”平台 ，提供覆盖耕种管收全流程 、全方位 、全链条“保姆”式服务 ，成为农业生产“大托管”中协调服务各方 、实现闭环管理的关键一环 。
“我们推行5万亩软麦种植，种子价格较市场价低20%，产量达到500公斤/亩至600公斤/亩。 ”向杰告诉记者 ，“农管家”负责种子、农资的集中采购 ，在降低成本的同时 ，实现粮食品种逐渐统一 ，品质不断提高 。目前 ，“农管家”平台已服务淮南市364个村集体经济合作社 、60万亩耕地的粮食生产 。
如今 ，农业生产“大托管”改革通过全程耕种托管服务 ，既给予了农民较高的耕地保底收益，也解决了外出务工人员“农忙回家抢种抢收”的后顾之忧 。
“今年5.6亩土地托管收益有4480元 ，我不再为种地而发愁了。 ”趁着周末，淮南市潘集区芦集镇城北村农户葛广树从外地回乡办事 。他告诉记者 ，农业生产“大托管”如同把“孩子”送到托儿所 ，他也可以走出家门打工 ，务工月收入5000元以上 。
2021年以来 ，淮南市8个县区全面开展全程托管 、单季托管 、代耕代种等不同形式农业生产“大托管” ，实行农田规模化 、经营统一化 、耕作机械化 、服务精准化，服务耕地面积达220万亩 ，占耕地总面积的43%。 2022年夏粮实现总产136万吨 ，同比增长4% 。
增产又增收 多方能共赢
盛夏时节，记者走在寿县小甸镇杨圩村的稻田边 ，以前小田块之间的田垄已经消失不见 ，如今一块稻田的面积小则300亩 ，大则500亩。据杨圩村股份经济合作社理事长张宇介绍 ，“小田并大田 、多块变一块”让曾经零碎 、分散的土地集中起来 ，增加耕地面积3% ，村里托管的2000亩小麦今年亩产近450公斤 ，再创新高 。
“补丁地”聚成“整块田” ，分散自耕变为规模经营 ，粗放管理走向精细调控……随着农业生产“大托管”向纵深推进 ，淮南市坚持市场思维，引入金融活水 ，汇聚多方合力 ，为农业发展降风险 、增动力 。
在农业生产“大托管”改革实践中，淮南市发挥“农管家”作用，对接金融机构 ，量身打造“托管贷”；推动保险公司量身定制农业保险新产品 ，着力解决保险保障不足、融资难问题 。
“从银行贷款200万元，我们不再为资金而发愁 ，国元保险‘量身定做’的农业保险 ，解除了我们的后顾之忧 。 ”对农业生产“大托管”，青源家庭农场负责人李友青信心十足，小麦每亩保额700元 、水稻每亩保额1300元 ，让农业生产经营主体“旱涝保收” ，“业主跑路”的现象已成为过去 。
自从杨圩村股份经济合作社成立了社会化服务公司 ，该村的机械手徐为顺更忙了 。服务公司对12台旋耕机 、12台收割机统一调配，以每亩6元价格 ，为5500多亩托管土地提供机械化服务。如今 ，淮南市“大托管”区域机械化耕种管收率达98%以上 ，粮食产量和种粮效益大幅提升 。 2021年 ，淮南市粮食增产9.6万吨 ，增量在全省16个省辖市中位列第一。
“我们村托管3400多亩耕地 ，村集体分红13.6万元，农户分红24万元 ，经营主体分红34万元 。 ”夏收过后 ，淮南毛集实验区焦岗湖镇臧巷村盘点去年农业生产“大托管”带来的经济效益 ，每个人都露出开心的笑容 。种粮大户黄克群告诉记者 ：“去年我分了2万多块钱，相信今年会更多！ ”
·短评·
“大托管”求解种地难
悠悠万事 、粮安天下 。淮南市首创的“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式 ，有针对性地去破解当下农业生产经营领域存在的土地细碎化 、农村“空心”化 、规模经营难、良种良法推广难等问题 ，为回答“谁来种地、怎样种地”作出了积极探索 。
发起于凤台县杨村镇的“大托管”改革，与40多年前凤阳县小岗村的“大包干”改革一样 ，都是生产关系适应生产力发展的创新实践。
发展多种形式适度规模经营 ，培育新型农业经营主体 ，是建设现代农业的前进方向和必由之路 。淮南市农业生产“大托管”改革，先后入选2021年度“中国改革二十大案例”“安徽省十大改革案例” 。进一步完善和推广“大托管”服务体系，加快农业产业链 、价值链 、创新链、人才链 、供应链的深度融合，必将为全面推进乡村振兴 、保障国家粮食安全作出更大贡献 。(柏松)
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